obshalka

Михаил ПАПИЕВ министр труда и социальной политики Украины



Используя голливудскую терминологию, эту статью можно считать римейком материала, который был опубликован в 2004 году в еженедельнике "Контракты" № 26. Статья была напечатана как отдельный взгляд на полемику относительно необходимости амнистии капиталов. Собственности нужна не амнистия, собственности нужна перспектива — один из выводов, предложенных автором.


--------------------------------------------------------------------------------

Эта перспектива была сформулирована в виде восьми замечаний. Первое: рациональная организация современного хозяйства достигается путем введения и правильного закрепления права собственности. Второе: само по себе право собственности не порождает и не приумножает капитал. Третье: образно говоря, у права собственности есть два крыла. Одно — "я владею, я имею", второе — "я отвечаю, я гарантирую". Четвертое: недостаточно четко и точно прописать права владения собственностью. Важно, чтобы они были общепризнанными, а не продуктом, согласованным узким кругом соседей, друзей, родственников. Но и будучи приобщенными к широкому общественному договору, эти права будут касаться лишь материального или интеллектуального богатства, но не капитала. Пятое: капитал создается и приумножается во "втором крыле" — крыле ответственности. Шестое: права владения, которые признаются, и производные от них ответственность и добросовестность составляют предмет общественного договора (обычно с огромной суммой других обстоятельств). Седьмое: взаимоотношения общественного договора и закона (системы принятых прав) определяет поле легальных и нелегальных отношений. Восьмое: оставленные без внимания законодателей и ответственных политиков конфликты, напряжения, противоречия общественного договора и закона приводят к необходимости решений, которые являются практикой тоталитарных систем власти.

Прошло три года, и, к сожалению, проблемы, затронутые в статье, в силу разных причин не нашли своего решения.

Если попробовать найти в словарях определение понятия "время", то обнаружится одно обстоятельство: ничего более убедительного, чем известное нам, что это способ существования материи, мы не найдем. Простого и понятного определения, очевидно, нет. При этом на бытовом уровне почти каждый прекрасно объяснит, что такое промежуток, интервал времени. Это связано с одним очень простым технологическим обстоятельством. В свое время человечество изобрело хронометр. Он никоим образом не изменил природу (физику) времени, но его цивилизационную роль переоценить невозможно. Внедрение хронометра и календаря имело революционные последствия. Это дало обществу возможность синхронизировать свои усилия, ввести систему отсчета, а главное, дало возможность планировать свое время.

Собственность в Украине представляет собой, пользуясь указанным примером, время без хронометра — объективно существует, но является "недейственным". Большинство существующей в стране собственности имеет несовершенную форму. Часто дома строятся на земле, право собственности на которую оформлено неадекватно. Поскольку права собственности на такие дома надлежащим образом не задокументированы, их нельзя продать никому, кроме небольшого количества местных, знакомых между собой людей, которые доверяют друг другу. Бывает также, что основные обязательства предприятий не определены окончательно. Это другой масштаб той же проблемы. В таких случаях предприятие сложно оценить по стандартизированным критериям. Такая ситуация искажает инвестиционный климат Украины.

Одной из проблем, которые возникнут при росте инвестиционных потоков и развитии механизмов "длинных денег" (например, при становлении системы НПО — негосударственного пенсионного обеспечения), специалисты называют неразвитостью фондового рынка. Это обстоятельство может быть выделено как доминирующий риск, который будет влиять на эффективность размещения привлеченных средств.

Несовершенство современного состояния фондового рынка определяется пребыванием значительной части собственности в недооформленном или недостаточно четко оформленном состоянии, а затем — в нелегальном секторе, вне системы существующего положительного права. На уровне общественного договора (системы естественного права) такие права собственности признаются, их хозяева могут даже платить все налоги, однако эту собственность практически невозможно без дополнительных усилий и затрат передать в залог, выставить как корпоративный пай или продать по настоящей цене. Права на эту собственность не формализованы, что не превращает собственность в капитал. Одной из причин, которые поддерживают существующее состояние дел, является отсутствие признанной системы требований и волокита, а также затратность при попытке окончательного оформления собственности, переведение ее в плоскость четко определенных правоотношений.

Среди способов решения вопроса развития фондового рынка, как и три года назад, преобладают соображения на грани здравого смысла — повышая инвестиционную привлекательность путем рекламы, увеличивая объем привлеченных инвестиций, проблема будет решена сама по себе.

Мы считаем, что работу по привлечению инвестиций, повышению привлекательности вложений нужно сопровождать, а лучше предупреждать, процессом институционных преобразований, целью которых является создание поля легальной собственности. Фактически существующая собственность должна быть более четко описана в формализме правоотношений, в частности с точки зрения внешних заимствований и инвестиций.

Представьте себе страну, в которой невозможно определить, что кому принадлежит, где трудно убедиться в правильности адреса, где людей невозможно побудить к уплате долгов, где ресурсы тяжело превратить в деньги, а собственность разделить на паи или акции, где описание активов не стандартизировано, и потому их сложно сравнивать, а законы о собственности разные не только в различных районах, но и на разных улицах. Если представили это, то вы погрузились в систему корпоративных отношений в Украине.

Абсурдность (причем вполне естественная) ситуации заключается в том, что основные регуляторы рынка — практикующие юристы, которые должны были бы наиболее страдать от этого беспорядка, — оказываются наименее заинтересованными в изменении status quо. Нет такой процедурной волокиты, на которую бы они не пошли, чтобы не выпустить из рук возможность дополнительного заработка. Как на плохом электрическом контакте выделяется паразитное тепло, так на границе регулятор—рынок генерируются "теневые капиталы". Часто они отягощены дополнительными и нелегитимными договоренностями. Природа происхождения не пускает собственность в поле легальных отношений, где создается и приумножается капитал. Единственным признаком ответственности такой собственности в трансакциях является присутствие теневого собственника во власти. Затем "властный Олимп" начинает превращаться из маленькой греческой горы в "бюрократические Гималаи". Появляются инспекции, депутатский корпус обрастает комитетами, комиссиями, помощниками и т. д. Уже сами владельцы капиталов начинают понимать, что "паразитные затраты" на содержание собственности превышают любую экономическую целесообразность и здравый смысл. Единственным оправданием этого состояния является то, что "поход во власть", масштабные политтехнологические проекты можно финансировать лишь из нелегальных источников. Но снять актуальность присутствия во власти целиком может прозрачная, четкая, однозначная реформа на рынке корпоративных прав.

Перечень требований и обстоятельств, которые определяют легальность предприятия, правильно было бы назвать базовым стандартом (БС). Как и три года назад, для формирования БС в полном объеме нам не хватает закона об акционерном обществе, но мы надеемся на принятие его в ближайшее время. Хотя ситуация с досрочными выборами снова откладывает на неопределенный срок это решающее обстоятельство для рынка собственности. Беспорядок, существующий на этом рынке, порождает связанные с этим проблемы исполнительной, судебной и законодательной ветвей власти. Признанные всеми участниками правила игры на рынке собственности, регламенты приобретения, владения и использования собственности, четкое и однозначное требование хранения и регистрации сделают бессмысленной "власть любой ценой" и снимут необходимость похода во власть. Выборы перестанут быть "судьбоносными" и станут полезной для страны работой. Мудрые люди говорят, что крадет не мышь, а дырка в стене. Наша "дырка" — это несовершенная законодательная база. Забить эту "дырку" — значит установить четкую систему прав собственности. Das Gesetz muss aus dem Gedanken des Volkes gesprochen sein. Буквально это означает: "Закон нужно "выспросить" у народа". Его лучше обнаружить, чем предложить.

Идеология БС была бы неполноценной и непроизводительной, если бы учитывала только институционные аспекты и не учитывала вопросы социальные. Я лично убежден, что предприятие не может считаться абсолютно легальным, если организация работы на нем такая, что нет трудового договора, существует задолженность по зарплате, либо же зарплата выплачивается полностью или частично в конвертах. И вдобавок в корпоративную этику современного предпринимателя должны органично входить вопросы соблюдения стандартов корпоративной социальной ответственности.

В феврале текущего года премьер-министр Украины Виктор Янукович, выступая на итоговой коллегии Министерства труда и социальной политики, определил приоритеты социальной политики на ближайшую перспективу и призвал к более активной работе по решению актуальных и злободневных "вопросов людей". В том числе премьер отметил, что "активным участником в достижении этих национальных приоритетов должен стать отечественный бизнес, который может взять на себя часть социальной ответственности. Перспективным в этом направлении вижу разработку и выполнение стандартов корпоративной социальной ответственности. Считаю также, что это необходимое условие для успешной интеграции отечественного бизнеса в мировое сообщество".

Понятие "корпоративная социальная ответственность" появилось в украинской деловой практике не так давно. Промышленный сектор и в советские времена частично отвечал за "социалку", а понятие "градообразующее предприятие" определяло его ответственность за жилье, тепло и свет, за школы, больницы и стадионы родного города. Тем не менее эта ответственность навязывалась директивно, а уклонение от нее наказывалось так же, как и невыполнение производственного плана. Стараясь снять с плеч ярмо социальных обязательств уже в рыночных условиях, молодой украинский бизнес видел свою главную задачу в том, чтобы наладить отношения с властью. У нее — законы, налоговая служба, суд, а детскому садику можно время от времени подбросить игрушек и апельсинов...

И очень быстро возникло ощущение перекоса: нельзя надеяться на рост производительности труда у работника, когда тот постоянно думает, как найти приличное жилье для семьи, как дать образование ребенку, на что рассчитывать в старости.

С другой стороны, современные международные стандарты корпоративной социальной ответственности стали включать в себя требования по предоставлению не только финансовой отчетности, но и данных о социальной деятельности компаний, об их вкладе в постоянное развитие общества.

Подобные требования стали распространяться и на украинский бизнес, который заинтересован в заграничных инвестициях и кредитах, повышении капитализации. Практически можно говорить о появлении такого понятия, как "социальная репутация", которая все больше и больше влияет на капитализацию крупных компаний, охватывающих своей деятельностью целые регионы, большие группы населения. В этих условиях большой бизнес начал понимать необходимость привносить в развитие регионов своей деятельностью намного больше, чем того требует законодательство или нынешние коммерческие интересы.

Из одноразовых акций стала возникать практика четко спланированных и последовательно выполняемых программ социального инвестирования. Они увязываются с долгосрочными планами компании в регионе, согласовываются с местной властью и интегрируются в общую бизнес-стратегию предприятия. Эти программы направлены на повышение профессионального и личного потенциала работников, создание для них комфортных условий жизни и дополнительного социального обеспечения по окончании трудовой деятельности.

В этой связи новая роль государства — быть не только участником этих процессов на местном уровне, но и на центральном создавать благоприятные условия для бизнеса, принимая соответствующие законы и обеспечивая их выполнение. Добрым примером этому может быть, в частности, новое пенсионное законодательство, которым предусмотрено формирование в Украине системы дополнительного пенсионного обеспечения граждан, где основная роль в создании негосударственных пенсионных фондов отводится именно предприятиям.

Тем не менее, если фондовый рынок Украины будет оставаться в теперешнем состоянии, то это будет наиболее сдерживающим фактором внедрения накопительного пенсионного обеспечения, особенно общеобязательного накопительного уровня, объемы активов которого будут исчисляться в размерах, сопоставимых с размером государственного бюджета.

Значительное количество предприятий, которые не считаются "теневыми", так как платят налоги, не могут быть легальными в полном смысле этого слова. При необходимости их дополнительной капитализации посредством выпуска ценных бумаг, срочной продажи, передачи в залог, при осуществлении взноса как корпоративного пая их владелец столкнется с рядом существенных проблем — институционных, титульных, производственных и т. д. Реально существующая собственность не в полном объеме реализует свою основную капиталистическую функцию, а именно — не создает новый капитал. В упрощенном подходе легальным считается предприятие, которое платит налоги. При этом оно может не иметь инвентарной книги, иметь задолженность по зарплате, не иметь коллективного договора, пользоваться канализацией и не иметь никаких договорных обязательств с водоканалом и т. д. Это все имеет место, хотя в титуле такого предприятия указывается полная или ограниченная ответственность.

Основные причины, которые определяют неэффективность нелегальной собственности, — в том, что потенциально полезные экономические свойства активов не описаны и не организованы. Эти свойства невозможно использовать для дополнительной капитализации предприятий и производства большей добавленной стоимости. Уверен, что без усовершенствования системы прав собственности даже при увеличении инвестиционных поступлений мы получим в Украине ситуацию, когда преобладающая часть активов будет мертвой, а рынок будет оставаться вялым.

Кроме юридических, психологических и экономических изменений, основным рыночным следствием усовершенствования отношений собственности должна стать ситуация, в которой удержание собственности в нелегальном секторе будет дороже, чем в легальном. "Внедряя идеологию базового стандарта, мы делаем попытку путем институционных и других процедур перевести "недокапитализированную" собственность наших граждан и бизнеса в такое поле отношений, где она приобретет настоящую стоимость. Захотят или нет владельцы перейти в "крыло ответственности", где оборачивается и приумножается капитал, — это их добрая воля. Мы же открываем для них перспективу", — такими словами заканчивался материал, опубликованный три года назад. Я же питаю глубокую надежду, что пройдет время, но в вынесенном заглавии не появится цифра "3"…

Опубликовано в газете "Киевский телеграфъ" № 29 от 20-26 июля 2007 г.

Источник: http://www.versii.com/telegraf/material.php?id=7511&nomer=375

_________________
Все приходит вовремя. Для того, кто умеет ждать.